常任委員会報告

　本日港区議会総務常任委員会にて、請　願22第　　１号　「外国人地方参政権付与法案提出」の慎重な対応を求める意見書採択を要望する請願　が採択されました。

　本件の経緯を説明致します。
　平成22年第一回定例会において、上記請願が提出されました。請願者数は３１１名です。

　港区議会では請願に対し、他の自治体に無い独特のシステムを採用しております。通常請願の提出前に、趣旨に賛同する議員が紹介議員として署名するのですが、港区の場合は、まず請願を提出し、請願文が各会派を周り、各議員が内容を読んだ上で、趣旨に賛同した場合に署名する形式を採っております。また請願の審議に当たっては、議員ではない請願者が議会で趣旨説明を行います。この形式も、全国では少ない事例です。
　同請願の審査を行うのが、私が副委員長を務めております総務常任委員会です。我が議会では、共産党議員団を除き、慣例で自らが所管する委員会で審議する請願については、紹介議員にならないことになっております。今回請願の趣旨から、
○私が日頃外国人参政権に反対する旨の主張をしていること、
○法的根拠のない慣例に議員が束縛されるべきではないこと、
○政治家は本来国益や公益を第一に考えるべきであること、
以上の理由により、紹介議員として請願に賛同署名致しました。因みに私以外に８名の議員が署名しましたが、いずれも自民党議員です。

　本件について、自民党議員団は採択、公明党及び共産党議員団は不採択、私の属するフォーラム民主は継続審議を、それぞれ求める姿勢でした。
　我がフォーラム民主内では、私が採択を、社民党所属の議員は不採択を、民主党所属３名及び無所属１名の計４議員は継続審議を主張しましたが、継続審議を主張した４名も、本心は外国人参政権に反対ないしは慎重に対応すべきとの意思を持っておりました。
　各会派の話し合いの結果、当初継続審議で収まるはずでありました。

　しかし審議が始まると、状況は一転しました。公明党委員は外国人参政権に賛成する立場から、また自民党委員は反対する立場から、それぞれ質問と意見を述べ、委員会は相当白熱しました。私は副委員長として審議を調整する立場から、法律論や政策論に立った質疑を行い、状況を調整しようと心がけましたが話し合いが付かず、委員会は一旦休憩となりました。
　各委員は各会派に持ち帰り協議を行いました。我が会派フォーラム民主では、一旦継続審議を求めることにし、それが否決された場合には、止むを得ず、我が会派から出ている総務委員が、別々の意思を表示することになりました。社民党籍の阿部浩子議員は請願不採択（外国人参政権賛成）を、私は請願採択（外国人参政権反対）の意思を表示することになりました。

　委員会再開後、本件について各会派から態度表明がなされました。順に、
○自民党議員団　：　採択
○公明党議員団　：　不採択
○フォーラム民主　：　継続
○共産党議員団　：　不採択
が、表明されました。
　初めに継続が採決にかけられ、賛成２名（阿部委員、山本副委員長の２名）の少数で否決されました。
　次に採択について採決が行われ、賛成４名（自民党の鈴木たけし、清原和幸、赤坂だいすけの各委員、及び私）となりました。
　次に不採択について採決が行われ、賛成４名（公明党の林田和雄委員、フォーラム民主の阿部浩子委員、共産党の沖島えみ子、星野喬の両委員）となりました。
　これで採択について可否同数となり、条例に基づき、委員長の職権で採決が行われ、本請願は採択されました。

　以上が本日行われました外国人参政権慎重対応請願をめぐる審議の経緯です。総務委員会は通過しましたが、本会議での動向は不明です。一夜にして逆の結果となった市川市議会のケースもあります（外国人参政権反対の請願が総務委員会で採択された後、本会議で否決されたケース）。また我が会派内で意見が割れたことについても、他の会派から批判を受けることになりそうです。私も総務副委員長として、応分の処分を受ける覚悟であります。
　国民の皆さん、区民の皆様に申し上げたいのですが、諸外国で外国人に無原則に参政権を与えている国はほとんど在りません。日本国憲法でも、第15条で、「公務員を選定し、及びこれを罷免することは、国民固有の権利である。」としており、また最高裁の判決でも参政権を違憲とする判決を出しております。
　このことも皆様には重々ご理解頂けるよう、今後も奮闘努力して参ります。

　本日の日程は以下のとおりです。

１　　　審議事項
　（１）　区長報告第　４号　専決処分について（港区立三田中学校改築工事請負契約の変更）
　（２）　議案第　９０号　港区行政委員会の委員及び非常勤の監査委員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例
　（３）　議案第　９９号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第５号）
　（４）　議案第１００号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新築工事）
　（５）　議案第１０１号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新築に伴う電気設備工事）　
　（６）　議案第１０２号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新築に伴う機械設備工事）　
　（７）　議案第１０３号　土地の購入について（南麻布四丁目）
　（８）　議案第１０８号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第６号）
　（９）　議案第１０９号　平成２１年度港区国民健康保険事業会計補正予算（第１号）
　（10）　議案第１１０号　平成２１年度港区後期高齢者医療会計補正予算（第１号）
　（11）　議案第１１１号　平成２１年度港区介護保険会計補正予算（第２号）　
　（12）　発案19第９号　地方行政制度と財政問題の調査について
　（13）　発案20第１号　港区における平和行政の推進に関する条例

○議案第１００号、議案第１０１号、議案第１０２号
　三案は一括として議題としました。既に昨日説明を受けていますので、質疑から行いました。
　質疑終了後、三案を順に採決（簡易採決）し、三案とも全会一致で可決されました。

○議案第１０３号　土地の購入について（南麻布四丁目）
　私から、予定地東側に在る道路の歩道部分が狭いため、今後の設計に際しては、この部分の拡幅を含めるよう担当部署に要請してもらいたいとの要望について発言致しました。質疑終了後採決（簡易採決）し、本案は全会一致で可決されました。
（写真左：予定地。金網の左側は、来年３月開設予定の「（仮称）南麻布四丁目高齢者保健福祉施設」。写真右：予定地周辺道路における歩道の現況）　

○議案第１０８号、議案第１０９号、議案第１１０号、議案第１１１号
　休憩を挟み、一括して議題としました。各会派より態度表明が行われ、四案を順に採決し、四案とも賛成多数で可決されました。

○発案19第９号、発案20第１号
　本日審査できなかった発案２件について、本日継続審議したい旨委員長より発言があり、了承されました。

○その他　
　全ての審議事項の審査終了後、私は副委員長として発言を求めました。採決に際し、区の幹部等が堂々と居眠りをしていたため、「せめて採決の時くらいは、起きていて下さい。」とご注意申し上げました。審議中に議員が居眠りすることはもっての外ですが、議案を提出している側である行政の、しかも幹部までもが、腕組みしたり頬杖ついたりで同じような態度では困ると思い、このような発言をしました。

　本日の日程は以下のとおりです。

１　　　審議事項
　（１）　区長報告第　４号　専決処分について（港区立三田中学校改築工事請負契約の変更）
　（２）　議案第　９０号　港区行政委員会の委員及び非常勤の監査委員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例
　（３）　議案第　９９号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第５号）
　（４）　議案第１００号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新築工事）
　（５）　議案第１０１号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新築に伴う電気設備工事）　
　（６）　議案第１０２号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新築に伴う機械設備工事）　
　（７）　議案第１０３号　土地の購入について（南麻布四丁目）
　（８）　議案第１０８号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第６号）
　（９）　議案第１０９号　平成２１年度港区国民健康保険事業会計補正予算（第１号）
　（10）　議案第１１０号　平成２１年度港区後期高齢者医療会計補正予算（第１号）
　（11）　議案第１１１号　平成２１年度港区介護保険会計補正予算（第２号）　
　（12）　発案19第９号　地方行政制度と財政問題の調査について
　（13）　発案20第１号　港区における平和行政の推進に関する条例

○区長報告第　４号　専決処分について（港区立三田中学校改築工事請負契約の変更）
　三田中学校改築に際し、隣地に在る墓地との境界線に当たる揚壁の工事について、墓地所有者側との合意が工期に間に合わなかったため、設計の見直しが行われたことに伴う専決処分です。
　採決の結果、本案は全会一致で、原案どおり可決されました。
（写真：右側の三田中学校用地と左側の墓地との間の擁壁部分）

○議案第　９０号　港区行政委員会の委員及び非常勤の監査委員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例
　月の中途において就職又は離職した場合の支給方法について、従来の月額から日割りによる支給方法に改めるものです。死亡した場合は、従来どおり月額支給とします。
　施行期日は平成22年1月1日です。
　採決の結果、本案は全会一致で、原案どおり可決されました。

○議案第　９９号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第５号）
　港区一般会計　歳出第六款　産業経済費　第一項商工費　第二目商工振興費に充当します。
　１　ベンチャー企業、コミュニティビジネス支援　４億３６７３万円
　　　（融資事業　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　４億３６７３万円）
　２　港区の特性を生かし個性ある商業集積の形成支援　６６３７万円
　　　（区内共通商品券発行支援　　　　　　　　　　　　　　　　　２６８０万円）
　　　（商店街消費拡大セール支援　　　　　　　　　　　　　　　　３９５７万円）
　採決の結果、本案は全会一致で、原案どおり可決されました。

○議案第１０１号、議案第１０２号
　一括して審議に入りましたが、本日は理事者からの説明だけ行い、他審議事項と共に審議は明日に持ち越されました。

　本日総務委員会は、議案第　９９号に関連して（仮称）港区たまち保育室を、区長報告第　４号に関連して三田中学校を、議案第１０３号に関連して南麻布四丁目を視察致しました。

　本日から総務委員会の審議が始まりました。日程は以下のとおりです。

１　　　報告事項
　（１）　港区特別職報酬等審議会答申について

２　　　審議事項
　（１）　区長報告第　４号　専決処分について（港区立三田中学校改築工事請負契約の変更）
　（２）　議案第　９０号　港区行政委員会の委員及び非常勤の監査委員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例
　（３）　議案第　９９号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第５号）
　（４）　議案第１００号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新築工事）
　（５）　議案第１０１号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新築に伴う電気設備工事）　
　（６）　議案第１０２号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新築に伴う機械設備工事）　
　（７）　議案第１０３号　土地の購入について（南麻布四丁目）
　（８）　議案第１０４号　港区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例
　（９）　議案第１０５号　港区教育委員会教育長の給与、旅費並びに勤務条件に関する条例の一部を改正する条例
　（10）　議案第１０６号　港区職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
　（11）　議案第１０８号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第６号）
　（12）　議案第１０９号　平成２１年度港区国民健康保険事業会計補正予算（第１号）
　（13）　議案第１１０号　平成２１年度港区後期高齢者医療会計補正予算（第１号）
　（14）　議案第１１１号　平成２１年度港区介護保険会計補正予算（第２号）　
　（15）　発案19第９号　地方行政制度と財政問題の調査について
　（16）　発案20第１号　港区における平和行政の推進に関する条例

　杉原としお委員長より、、議案第１０４号・議案第１０５号・議案第１０６号について、11月30日に施行する必要が在るため、行政から先議の依頼が在ったため、日程を変更して審査を行いたいと発言がありました。また議案第１０８号・議案第１０９号・議案第１１０号・議案第１１１号の各補正予算４案について、先議する議案と関連した議案のため、議案第１０６号とあわせて理事者から説明を受け、補正予算４案の採決は後日行いたいとの発言も在りました。

＜港区特別職報酬等審議会答申について＞
　港区特別職等報酬等審議会の答申として、「区議会議員の議員報酬及び期末手当の額並びに区長、副区長及び教育委員会教育長の給料及び期末手当の額について」の報告が行われました。
　同審議会では、社会経済情勢の変動、特別職の業績内容と職責の重要性、一般職と特別職の給料のあり方と均衡などについて審議を行い、以下のとおり改定するとの結論に至りました。
●区長・副区長・教育長の給料額（実施時期　平成22年1月1日）
　区長　：　現行１，１４５，０００円　改定後１，１２５，０００円　引下げ額２０，０００円
　副区長　：　現行９２１，０００円　改定後９０５，０００円　引下げ額１６，０００円
　教育長　：　現行７９７，０００円　改定後７８４，０００円　引下げ額１３，０００円
●議長・副議長の議員報酬額（実施時期　平成22年1月1日）
　議長　：　現行９２１，０００円　改定後９０５，０００円　引下げ１６，０００円
　副議長　：　現行７９７，０００円　改定後７８４，０００円　引下げ額１３，０００円
●区長・副区長・教育長の期末手当（実施時期　平成21年12月1日）
　三役とも期末手当を０．２５月分引き下げる。
●区議会議員の期末手当
　区長・副区長・教育長と同様の措置を講ずる。

＜議案第１０４号　港区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例　／　議案第１０５号　港区教育委員会教育長の給与、旅費並びに勤務条件に関する条例の一部を改正する条例＞
　両議案は一括して説明を受け、引き続き一括して審査を行いました。採決の結果は以下のとおりです。
●議案第１０４号　可決（簡易採決　全会一致）
●議案第１０５号　可決（簡易採決　全会一致）

＜議案第１０６号　港区職員の給与に関する条例の一部を改正する条例　／　議案第１０８号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第６号）　／　議案第１０９号　平成２１年度港区国民健康保険事業会計補正予算（第１号）　／　議案第１１０号　平成２１年度港区後期高齢者医療会計補正予算（第１号）　／　議案第１１１号　平成２１年度港区介護保険会計補正予算（第２号）＞
　５案は一括して説明を受け、引き続き一括して審査を行いました。採決は議案第106号のみ行い、他４案は後日行うことになりました。議案第106号採決の結果は以下のとおりです。
●議案第１０６号　可決（態度表明　賛成多数）

＜委員長案文を了承＞
　休憩を挟んで議案第１０８号から１１１号までの４案、区長報告第　４号、議案第　９０号及び議案第　９９号から１０３号までの合わせて議案６案、発案19第９号と発案20第１号の２案については本日継続となりました。
　続いて本会議での総務委員長報告の案文が朗読され了承されました。

＜本会議採決＞
　この後本会議が開かれ、先議案件であった議案第１０４号から１０６号までの議案三案等の採決が行われました。日程は以下のとおりです。

日程第　１　会議録署名議員の指名
日程第　２　議案第１０４号　港区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例
日程第　３　議案第１０５号　港区教育委員会教育長の給与、旅費並びに勤務条件に関する条例の一部を改正する条例
日程第　４　議案第１０６号　港区職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
日程第　５　議案第１０７号　港区幼稚園教育職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
日程第　６　発案21第　１３号　港区議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例

　まず議案第１０４号以下三案に関して杉原としお総務常任委員長による報告が行われ、続いて採決の結果、議案第１０４号及び１０５号は全会一致で、また１０６号については賛成多数（起立採決）で可決されました。
　次に議案第１０７号に関する七戸淳区民文教常任委員長による報告が行われ、続いて採決の結果、同案は賛成多数（起立採決）で可決されました。
　最後に発案21第　１３号に関する菅野弘一議会運営委員長による提案理由が述べられ、続いて採決の結果全会一致で可決されました。

　本日午前、第４回定例会における議案について、我が会派は行政より説明を受けました。以下一覧です。私が副委員長を務める総務常任委員会所管事項については、☆印を付けました。

◆平成２１年第４回港区議会定例会提出予定案件◆
　区長報告１件　
　議案１４件
　議案内訳　条例一部改正７件　条例廃止２件　補正予算１件　工事請負契約の承認１件
　　　　　　　　土地の購入１件
＜区長報告１件＞
☆区長報告第　４号　専決処分について（港区立三田中学校改築工事請負契約の変更）
＜議案１４件＞
　議案第　９０号　港区行政委員会の委員及び非常勤の監査委員の報酬及び費用弁償に関す
　　　　　　　　　　　る条例の一部を改正する条例
　議案第　９１号　港区私道整備に関する条例の一部を改正する条例
　議案第　９２号　港区立敬老館条例を廃止する条例
　議案第　９３号　港区立敬老館の目的外の使用に関する条例を廃止する条例
　議案第　９４号　港区心身障害者福祉手当条例の一部を改正する条例
　議案第　９５号　港区国民健康保険条例の一部を改正する条例
　議案第　９６号　港区後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する
　議案第　９７号　港区介護保険条例の一部を改正する条例
　議案第　９８号　港区立学校設置条例の一部を改正する条例
☆議案第　９９号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第５号）
☆議案第１００号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新
　　　　　　　　　　　　築工事）
☆議案第１０１号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新
　　　　　　　　　　　　築に伴う電気設備工事）　
☆議案第１０２号　工事請負契約の承認について（（仮称）港区立高輪子ども中高生プラザ新
　　　　　　　　　　　　築に伴う機械設備工事）　
☆議案第１０３号　土地の購入について　
＜追加議案５件＞
　人権擁護委員候補者の推薦について
　人権擁護委員候補者の推薦について
　人権擁護委員候補者の推薦について
　人権擁護委員候補者の推薦について
　人権擁護委員候補者の推薦について

　午後１時３０分より、区議会第４委員会室で総務常任委員会が開会しました。
１　報告事項
　（１）平成２１年第４回港区議会定例会提出予定案件について
２　審議事項
　（１）発案19第９号　地方行政制度と財政問題の調査について
　（２）発案20第１号　港区における平和行政の推進に関する条例

　報告事項１－（１）については、上記予定案件一覧の中から、☆印のついて案件について説明が行われました。
　委員長より定例会中の視察先として、区長報告４号に関連して三田中学校を視察したい旨提案が在り了承されました。この他各委員より視察先に関する提案が行われたため、正副委員長一任で了承されました。
　審議事項２案については、本日継続となりました。

　本日午後２時より、区議会第４委員会室で総務常任委員会が開会しました。議題は以下のとおりです。

（１）　報告事項
　　①　港区における定額給付金事業について
　　②　特別区協議会の公益財団法人への移行について
　　③　土地の購入について（三田二丁目）
　　④　工事請負契約について（都市計画公園南桜公園整備工事　第Ⅱ期）
　　⑤　工事委託契約について（港区防災行政無線屋外子局の機器デジタル化更新工事委託）
（２）　審議事項
　　①　付託案件について

　内容及び詳細については、後日順次掲載します。

　総務常任委員会の三日目、午後1時から開会しました。本日の審議事項は以下のとおりです。

１．審議事項
議案第８３号　工事請負契約の承認について（港区立特別養護老人ホーム白金の森大規模改修工事）
議案第８４号　工事等請負契約の承認について（港南三・四丁目地区電線共同溝等整備事業に係る工事）
議案第８５号　物品の購入について（港南小学校ちゅう房機器）
発案19第９号　地方行政制度と財政問題の調査について
発案20第１号　港区における平和行政の推進に関する条例

　審議の結果、議案第８３号・８４号・８５号の三案は、全会一致で可決されました。
　発案19第９号　地方行政制度と財政問題の調査について、及び発案20第１号　港区における平和行政の推進に関する条例、については、今期継続審議となりました。
　今期定例会における総務常任委員会の審議は、この日をもって終了となりました。

　本日午前7時50分から8時20分過ぎまで、秋の交通安全運動の一環として、六本木交差点で歩行者安全誘導のボランティアを行いました。

　午後1時から総務常任委員会が開会しました。本日の審議事項は以下のとおりです。
１．審議事項
議案第７２号　港区総合支所及び部の設置等に関する条例の一部を改正する条例
議案第７６号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第３号）
議案第７７号　平成２１年度港区介護保険会計補正予算（第１号）
議案第８３号　工事請負契約の承認について（港区立特別養護老人ホーム白金の森大規模改修工事）
議案第８４号　工事等請負契約の承認について（港南三・四丁目地区電線共同溝等整備事業に係る工事）
議案第８５号　物品の購入について（港南小学校ちゅう房機器）
発案19第９号　地方行政制度と財政問題の調査について
発案20第１号　港区における平和行政の推進に関する条例

　審議の結果、議案第７２号・７６号・７７号の三案は、全会一致で可決されました。
　なお議案第７２号の審議において、新設される企画経営部に設置される防災危機管理室について、条例改正案に明記されていないことについて、共産党議員団の星野議員より質問が発せられました。質問に対する行政側の答弁後、私は副委員長として特に発言を求め、条例改正案には分掌事務として防災及び危機管理に関することと明記されているが、防災危機管理室の設置については、港区組織規則を今後改正する用意はあるかと質問し、浦田人事課長より、これを肯定する答弁が在りました。港区役所の部・課・室の設置については、港区組織規則に明記されています。

　議案第８３号以下三議案及び発案二案については、本日継続審議となりました。

　本日から延べ三日間、常任委員会の審議日です。私が副委員長を務める総務常任委員会の本日の日程は以下のとおりです。

１．審議事項
議案第７２号　港区総合支所及び部の設置等に関する条例の一部を改正する条例
議案第７６号　平成２１年度港区一般会計補正予算（第３号）
議案第７７号　平成２１年度港区介護保険会計補正予算（第１号）
議案第８３号　工事請負契約の承認について（港区立特別養護老人ホーム白金の森大規模改修工事）
議案第８４号　工事等請負契約の承認について（港南三・四丁目地区電線共同溝等整備事業に係る工事）
議案第８５号　物品の購入について（港南小学校ちゅう房機器）

　委員会冒頭、杉原としお委員長（自民）より発言が在り、前日に行われた委員長会（総務・保健福祉・建設・区民文教の各委員長による会議）の結果について報告が在りました。
　それによると、
①常任委員会の審議日は本18・24・25の三日間とすること、
②28日を調査日とすること、
③29日から決算特別委員会を開会すること、
とのことでした。
　この後休憩に入り、議案８４号の関係で港南三・四丁目の特別区道第１１６４号線、議案第８５号の関係で港南小学校（外周のみ）、議案第８３号の関係で港区立特別養護老人ホーム「白金の森」へ、現地視察に向かいました。

新設された特別区道第１１６４号線を視察する区議会総務委員会及び建設委員会のメンバー。